一、无公害生产背景

进入20世纪，随着人民生活水平的提高,对农产品品质的要求越来越高,国家对无公害、绿色、有机农产品的生产日益重视。国内一些食品中毒事件时有发生，特别是加入世界贸易组织以来，我国部分出口茶叶、蜂蜜、蔬菜因达不到发达国家标准，产品被销毁、订单被取消，更引起了农业部及国务院的重视。

保障食品安全最基本的立法程序是在全国范围内推行无公害基地、无公害产品认证，只有经过国家认证的，并颁发相应标识的产品才是合格的安全的农产品。另一个有效的监管措施是在销售市场推行市场准入制度，凡是进入市场销售的农产品特别是蔬菜，必须经过蔬菜市场准入办的农药残留检测，不超标的方可上市销售。

二、武川县无公害生产、销售基本情况

在上述背景下，农牧业局积极宣传并帮助高原无公害马铃薯技术保障中心，率先在2002年开展了无公害基地认定和产品认证工作，2005年成立了绿色食品开发办（兼蔬菜市场准入办），负责相关认证申报及蔬菜农药残留检测、无公害马铃薯基地质量监督等工作，现在我县已累计申报无公害农产品基地认证203.4万亩，其中马铃薯80.8万亩、小麦10.5万亩、莜麦21万亩、荞麦11.1万亩、油菜籽30万亩、饲用玉米50万亩。无公害马铃薯产品认证达51.24万吨。2006年申报了40万吨马铃薯绿色产品,2006年11月份通过认证。

在无公害基地管理工作中，开展了产地无公害认证卡入户登记，发放了相应的技术宣传资料，对农户的化肥、农药投入进行了登记并将逐步规范管理。现在无公害马铃薯检测条件已基本具备，无公害品质由于自然条件和管理措施两方面原因，得到了基本保障。

2005年开始少量尝试无公害包装销售，2006年成立高原无公害马铃薯销售公司，专门负责无公害包装箱、袋的印制和无公害产品的市场开拓工作。在无公害销售上，由于政府部门支持，实行无公害包装补贴供应，在高原无公害马铃薯销售公司的宣传和带动下，部分农民经纪人和客商统一使用无公害袋子和标识进行了小范围的市场开拓，产品主要销往北京、上海一带，但今年仍是一个开端，由于国内外地市场对无公害产品的认可和包装限制多数并不严格，再加上经销商多使用铁路部门的或批发市场的包装，因而我们的统一包装销量有限。通过无公害产品生产和统一包装带来的经济效益对商家和农户都没有特别显现出来。

三、无公害生产效益提高的发展建议

1、加强无公害农产品立法和市场管理工作

中华人民共和国农产品质量安全法将在2006年11月1日施行，对农产品品质、生产者、生产环境、产品检测、产品包装等做出相应的法律规定和限制，地方相应法规也将出台。

武川县也应根据市场状况，加强无公害生产销售的法制规范，推进无公害生产和统一包装销售，将我们的优质土豆运用优质马铃薯包装创出品牌。目前，武川在无公害认证和生产上已先行一步，只要在包装和农户生产质量管理、追溯制度上把好关，市场一定会在今后几年内好转起来。

2、加大补贴范围

国家要促进西部贫困地区优势产业发展，在武川县除了加大良种和马铃薯机械作业补贴外，更要投入资金解决旱作农业的基本限制因素，大力发展喷灌、节灌设备，保障农民稳定的产出和收入。此外对农民建立无公害基地实施农资补贴，对经纪人使用无公害包装进行补贴,会快速推进我县无公害马铃薯销售在全国市场的发展。

3、加强无公害、绿色农产品及其加工产品认证销售工作

武川县已有6大淀粉加工企业生产，加工能力达35000吨，加工原料都是当地供应，应激励企业进行无公害、绿色产品认证，现在有个别地方的农户也认识到了要将产业做大，迎合市场需求，申报绿色品牌，才有发展前景，但农户和企业都由于申报费用太高，望而却步了。

加大申报补贴、一定年份内减免企业无公害、绿色产品销售税收，才能调动全社会各个阶层投入到无公害、绿色产业中来，多渠道地促进马铃薯产业形成市场品牌效应，实现优质优价。

此外明年还应取得各界政府支持，争取高原无公害马铃薯销售公司在呼市、北京等农贸批发市场无公害产品直销摊位，减少流通渠道，提高农户收入。