市委督查室：

2010年元月4日承接政协呼和浩特市委员会办公厅转来市委韩志然书记在市政协《关于促进我市设施种植业健康发展的建议》一文上的重要批示，我局领导高度重视，专门召开会议，组织相关人员认真学习了市政协办公厅、社会和法制委员会《关于促进我市设施种植业健康发展的建议》和韩志然书记的批示精神，并作出了专门部署，要求我局在编制《呼和浩特市种植业十二五发展规划》的过程中，要认真研究和参考市政协办公厅、社会和法制委员会提出的建议。现将有关情况报告如下：

一、设施农业发展现状

设施农业是农业现代化发展进程中的一种先进生产方式，是利用现代工业技术装备农业，在可控环境条件下，采用工业化生产方式，实现集成高效及可持续发展的现代化农业生产与管理体系。大力发展设施农业，对促进我市农业结构调整，全面提升农业生产的经营管理水平，推动全市现代农业高效发展，增加农民收入，具有十分重要的意义。

我市设施农业的类型目前主要包括设施蔬菜、马铃薯脱毒种薯繁育网室、中棚种植马铃薯以及旱作区域节水灌溉、地膜覆盖等。截止2009年底，全市设施农业面积达到209.15万亩，约占全市农作物总播面积的30%，为稳定增加全市粮食和蔬菜产量起到了积极的支撑作用。虽然当前我市设施农业得到了长足的发展，但由于资金投入有限，设施农业中具有现代农业显著特征的设施蔬菜、马铃薯脱毒种薯繁育网室、中棚种植马铃薯、旱作区域膜下滴灌和喷灌圈面积分别为2.72万亩、0.11万亩、1.13万亩、0.04万亩和1.2万亩，设施化水平不足1%，多数农民还是维持着“靠天吃饭”的落后生产局面，严重制约了我市农业向现代农业的发展进程。因此，提升我市的设施化水平已成为当务之急。近几年，我市设施农业建设在市委、市政府的高度重视下，在上级农业部门的精心指导和大力支持下，现代化的设施农业开始起步，并取得了一定的成效。

1、蔬菜基地建设方面。2006年—2008年，我市加大投资力度建设蔬菜保护地。蔬菜保护地投入建设资金约8.2亿元，其中各级财政补贴资金1.3亿元,农民和社会投资6.9亿元，新建成各种类型蔬菜保护地1.67万亩。到2009年底，全市蔬菜保护地面积达到2.72万亩，总产量达到64.6万吨，极大的缓解了首府蔬菜市场供应紧张的局面。2010年，市政府安排预算资金300万元，主要用于科技培训、育苗、新品种的引进示范、试验及推广等内容，各旗县区也根据本地区实际情况各有侧重进行配套扶持。

2、马铃薯脱毒种薯繁育体系建设和中棚建设方面。2007年我市开始组织实施马铃薯脱毒种薯繁育及推广体系建设，重点扶持网室建设、原原种和原种以及一级种薯生产，通过引进优质品种和完善种薯繁育体系为重点，健全县级马铃薯脱毒种薯繁育体系和推广应用网络，力争在“十二五”期间，把我市打造成全国重要的种薯基地。几年来，市政府每年投入200—300万元。通过该项目的实施，截止2009年底，全市累计建成网室1126.5亩，一级脱毒种薯使用率达到了27%。2010年，该项目继续在清水河、和林县和武川县实施，计划建设网室500亩。

马铃薯中棚建设主要在武川县和清水河县实施。项目建设过程中，积极探索和建立企业投资建设、社会各界资助建设、农村经济合作组织建设、个人业主承包建设、村委会（专业合作社）返租等多种种植经营模式，逐步形成多层次多渠道的设施农业建设投融资体系。2009年，武川县建成中棚8000亩，清水河县300亩，共计8300亩。2010年武川县又建成中棚3000亩。

3、节水灌溉（膜下滴灌和喷灌圈）建设方面。我市节水灌溉工程建设项目起步较晚，2007年，全市膜下滴灌除赛罕区蔬菜保护地内约有70亩外，其他地区基本没有。到2009年底，全市采用膜下滴灌方式应用面积达到400亩，节本增效效果显著，2010年。利用国家新增农资综合补贴资金508万，在我市和林县、清水河县、赛罕区和新城区实施马铃薯膜下滴灌项目，实施面积3890亩，全市总面积已达到4290亩。去年底全市已有自走式喷灌圈30台套，保灌面积1.2万亩。

另外，武川县争取到国家级旱作节水农业项目2个，投资额分别为250万元和490万元，其中国家投资为200万元390万元；清水河县争取到国家级旱作节水农业项目1个，项目总投资220万元，其中国家投资200万元。其它旗县也积极争取国家和自治区的项目扶持，同时引导和鼓励企业、社会各界投资农业，据不完全统计，全市九个旗县区从2006年—2010年五年内引进资金约2.5亿元，用于发展设施农业。

二、设施农业发展计划

目前，市农牧业局正在编制《呼市农牧业发展“十二五”规划》，对我市的设施农业发展也进行了详细规划。

（一）基地建设方面

1、蔬菜保护地建设

在“十二五”期间，计划新建蔬菜保护地17万亩，到2015年达到20万亩，全市蔬菜总产量达到200万吨以上，全部实行无公害化生产，总投资85亿元，资金来源主要是农民自筹、银行贷款以及各级财政补贴。计划在赛罕区、玉泉区、土左旗东部、和林县北部、新城区和托县的部分地区进行项目建设。

2、马铃薯繁育基地建设

在武川县、和林县和清水河县等地区发展网室繁育马铃薯种薯20万亩，重点用于脱毒种薯繁育和商品薯提早上市，中棚达到10万亩，争取在“十二五”期间把我市建成全国重要的马铃薯种薯基地。

3、旱作区域节水灌溉

膜下滴灌推广50万亩，配套180台喷灌圈，保灌面积9万亩，累计达到10万亩。总投资6.8亿元，其中滴灌5亿元，喷灌圈1.8亿元，资金来源主要是农民自筹和各级财政补贴。喷灌圈项目计划在土左旗、武川县、和林县和托县进行建设，其中土左旗20套、武川县100套、和林县50套、托县10套。力争在“十二五”期末，使我市设施农业所占比重接近50%，将我市的设施化水平提升到一个新的台阶，使我市的“三农”发展水平与首府地位相吻合。同时，按照中央、自治区及市委、市政府对发展现代农业的总体部署，制定各项扶持政策，在产、供、销等环节鼓励和吸引社会资金投入设施农业建设，提高农副产品生产水平，增加农民收入。

（二）产品流通体系建设

1、完善市场体系建设，挖掘现有批发市场能力，加快农产品批发市场建设。2006年建成的内蒙古美通无公害农产品物流中心经过几年的发展壮大，年交易蔬菜量已达到50万吨，超过东瓦窑批发市场。正在建设中的内蒙古保全庄农产品物流中心，该市场定位是自治区最现代化的大型农产品物流中心，运行后对首府蔬菜生产将发挥巨大的带动作用。目前正在积极的建设筹备中，计划于2010年投入使用。全市已建成有东瓦窑、美通等大型农副产品批发市场3处，农贸综合便民市场16处，我市农产品的产销得到了极大的改善，目前正逐步完善现有批发市场，扩充农产品销售能力，逐步缓解我市目前蔬菜流通体系滞后的问题。

2、合理增加农产品市场，做好社区便民店的布局。计划新增2-3处农副产品批发市场，在市区东部赛罕区境内，市区西南部土左旗东部（110国道旁）新建以批发蔬菜、水果为主的农副产品批发市场，市四区以街道办事处为单位，每个街道办事处至少有一处农副产品综合市场，以每个社区居委会或大型小区为单位，至少建一个规模标准的便民经营网点。

3、引导农民创建股份合作社、产业化经营服务组织或各种蔬菜协会，开展产前、产中、产后全方位的服务；培育、扶持一批善经营、懂管理的蔬菜运销户或经纪人，建立蔬菜营销网络，促进产销衔接，推动当地蔬菜生产，目前我市蔬菜协会及合作社共31个，充分发挥了蔬菜生产销售中的桥梁纽带作用。

三、实现规划目标采取的措施

1、加强政府引导，健全管理体系，明确组织领导。针对以上设施农业建设，市级都要成立领导小组和技术指导服务组，各旗县区也成立相应机构，实行统一领导、职责明确、分级负责。

2、增加资金投入，规范操作，实现便民连锁。多方筹措资金，充分利用首府的有利因素加大基础建设投入，按照现代化农业的发展要求，着重从扩大设施农业的规模、生产水平以及相适应的供销水平入手，规范建设便民蔬菜营销网络，努力将呼市打造成具有现代化设施农业的首府城市。

3、整合资源，充分发挥项目实施的优势。各旗县区积极协调各相关部门，充分利用现有农牧业补贴政策，集中将良种补贴、农机补贴和科技入户、测土配方施肥、重大病虫害预测预报、科技推广培训、优质粮食工程、生态环境保护、种植业保险等各项项目资金以及其它适用推广技术紧密结合，向设施农业建设倾斜和整合，保障项目顺利实施。

4、加强科技支撑，推动设施农业发展。通过采取多种形式组织技术人员对农户进行经常性培训，成立技术专家小组，并聘请有关专家对农户进行常年的技术指导和服务。市农牧业局组建七个技术指导组和一个科技培训组负责九个旗县区的蔬菜保护地建设和技术指导、培训，对武川县中棚马铃薯，市农牧业局从局属5个二级单位抽调了53名科技人员包村、包片指导农民提高种植技术；在加强脱毒种薯繁育体系建设方面，市农牧业局安排局属市种子管理站、市农技推广中心、市植保站分别指导清水河县、武川县、和林县的体系建设和种薯生产；在旱作区膜下滴灌节水项目方面，安排由市农技推广中心、市种子管理站、市土肥站分别指导和林县、清水河县和武川县，要求各单位明确科技人员在生产的各个环节深入项目区帮助和指导农民生产。

5、做好市场、企业、基地、农户的衔接。一要提前做好产品产量预测及市场需求分析；二要及早谋划开拓销售市场，积极与呼市及区内外的一些大中型蔬菜市场对接，邀请商家实地考察，尽早达成销售意向；三要做好产品上市销售的宣传、组织、调运等各项工作；四要培育和发展各类中介组织、专业协会和个体经纪人为主体的民间营销服务团队，做好产品的营销服务工作。

对于设施农业保险，我局已将其列入规划当中，并与各保险公司进行了积极的协调、对接，争取在设施蔬菜未列入国家政策性保险补贴范围前提下，我市财政拿出一定的保费补贴资金，组织实施。现已拿出初步的实施方案呈报市政府，等待批复。

二〇一〇年七月十二日

主题词：农牧业　领导批示　报告　　　　　　　　　　    　　

信息公开选项：主动公开　　　　　　　      　　　　　　　　

抄　送：市政协办公厅、市社会和法制委员会。                　              

　呼和浩特市农牧业局办公室　　　　　2010年7月12日