全力推动奶业振兴 努力向“世界乳都”迈进
呼和浩特市农牧业局党委书记、局长 范挨计
（2009年12月）
“天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊”。古人曾经如此赞颂土默川平原美景，如今阴山南麓的呼和浩特奶业的发展经历了“奶业兴市”、“中国乳都”过程,正在向着“世界乳都”的目标大步迈进。
呼和浩特市是内蒙古自治区首府，蒙语意为“青色的城”。全市总土地面积1.72万平方公里，总人口245万人，其中农业人口110万人。2009年，农作物播种面积677万亩，牲畜总头数367万头只，其中奶牛存栏可达100万头。呼和浩特市现已形成了奶业、肉羊产业、蔬菜产业、马铃薯四大主导产业，作为四大主导产业之首的奶业为全市的农民增收贡献十分显著，预计2009年全市农民人均纯收入达到7923元，其中来自奶业的纯收入3265元，占41.2%，奶业仍为呼和浩特农民收入的主要来源。
实施“奶业兴市”战略
呼和浩特地处北纬39°35’至40°51’，东径110°46’至112°10’，座落在美丽富饶的土默川平原之上，这一区域地势平坦，土壤肥沃，是国际社会公认的奶牛养殖带。俗话说，一方水土养一方人。正是这块肥沃的土地和丰美的水草养育出高质量的奶牛，产出了具有地方风味的优质牛奶。
呼和浩特奶业的发展历史悠久，地方志记载从明末清初就开始了。沿用至今的好多乡间地名就与奶牛养殖密切相关，比如：土左旗的沙尔沁乡，蒙语的意思就是“挤奶的人”，这个名称已经使用了几百年。上世纪五十年代，呼和浩特市创建了大黑河奶牛场，1956年成立了回民牛奶业合作小组，1958年改称回民区牛奶场，随后又改为回民奶食品加工厂，它就是“伊利”的前身。从这个发展历程我们可以看出，我市的奶业起步是很早的，在相当一段时期里面规模比较小。这些历史上形成的传统和现实中创造的条件为我们大规模发展奶业积累了很多的经验和技术，由此，奠定了我市奶业发展的根基。
随着改革开放的深入，1993年2月，回民奶食品总厂进行了股份制改造，成立了内蒙古伊利实业股份有限公司。新公司的成立有力地带动了呼市奶业的发展。1999年3月，蒙牛乳业股份集团成立，全市乳制品加工量增加，奶源吃紧。当时市委、市政府把握奶业发展的方向，顺应奶业发展的趋势，在1999年底召开的市委八届六次全委会议上，提出了“奶业兴市”的发展战略，全面推动了奶业的发展。
打造“中国乳都”
从2000年呼和浩特市委、市政府正式实施“奶业兴市”战略，到2005年，短短五年的时间，我们成功培育出伊利、蒙牛两大中国乳品加工领军企业，创造了奶牛头数、鲜奶产量、人均牛奶占有量和牛奶加工能力四项全国第一。2005年8月呼和浩特市被中国乳制品工业协会正式授予“中国乳业之都”桂冠。这是中国乃至世界乳业发展史上的奇迹，这一阶段呼市主要取得了五大成果：
1、形成了当时全国最大的优质奶源基地。建成了10万头以上的奶牛养殖基地旗县4个，全市养殖奶牛的农户达到11万户，其中10头以上规模的农户有4万户。
2、创建了奶业发展的新模式。从1998年开始，伊利集团开始建设挤奶站，在全国首创“分户饲养、集中挤奶、定期核算、按时付款”的模式。使奶牛的饲养过程从分散饲养逐步向养殖小区、养殖牧场、养殖园区过渡，集中程度和集约化水平不断提高。
3、创造了惊人的发展速度。伊利、蒙牛两个上市公司在5年内的发展中创造了许多奇迹，获得的荣誉数不胜数。奶源基地的建设同样也以惊人的速度在发展。
4、走出了一条新型产业化之路。种植业围绕养牛业进行调整，奶牛吃什么就种什么，使饲草料生产也形成了产业。饲料、兽药生产和经营企业、良种奶牛扩繁场、收奶、运输等专业化服务体系迅速形成，奶业产业链上的各环节有序运行。
5、成功打造了“中国乳都”。继2000年实施“奶业兴市”发展战略后，我市又于2001年提出打造“中国乳都”。全市上下齐心协力、扎实工作。伊利、蒙牛引进世界一流的生产设备，采用世界一流的生产技术，建设世界一流的工业园区，生产出让所有消费者满意的产品；养殖基地采用人工授精、胚胎移植、性控精液等新技术，加快了改良的步伐，提高了改良的质量；通过推广全混日粮等模式化饲养，实施“吨奶工程”，提高了饲养技术和水平；采用生产性能测定，建立奶牛档案，提高了奶牛的管理档次；采用政府补贴的方式，扩大优质牧草和青贮饲料的种植面积，提高了奶牛饲料的营养比例；采用从村级到市级的冷链建设和防控体系建设，使奶牛疫病的预防密度达到100%；采用建设奶牛小区、牧场园区，扩大养殖规模，实现了“统一配种、统一防疫、统一饲料、统一挤奶、统一管理”的五统一；采用实施学生奶计划工程，增加市民消费，据抽样调查当时我市人均消费液态奶27公斤，超过全国平均水平。
“三聚氰胺事件”的重创
由“三聚氰胺事件”引发的牛奶污染问题，对我市奶业是一场严峻的考验。自2008年9月16日公布了伊利、蒙牛婴幼儿奶粉部分批次产品含有三聚氰胺的信息后，我市出现了大量倒奶现象，造成了奶农和企业惨重损失。为了及早渡过难关，化解危机，保护奶源基地和奶农积极性，我市按照自治区的统一部署，及时采取了有针对性的应急措施，有效控制了事态的发展。9月17日至10月底，在这40多个日日夜夜里，给每一个农牧业工作者留下了深深的记忆。早晨7点上班，晚上10点下班，几乎成为了呼和浩特市农牧业局“三聚氰胺事件”应急领导小组每一位工作者的正常作息时间。从整治工作开始的那一天，我市把奶站和饲料清理整治工作放在了各项工作的重中之重。研究对策，制定方案，采取各种有力措施，确保了专项整治工作的顺利进行。9月20日，我市第一时间成立了奶站和饲料专项整治工作领导小组，紧急研究制定了《呼和浩特市奶站专项整治工作实施方案》、《呼和浩特市农牧业局开展打击饲料中非法添加三聚氰胺专项整治行动实施方案》，组成了督导组，9月21日各督导组深入一线开始了清理整治督察工作。各旗县区农牧部门也及时行动起来，对全市9个旗县区48个乡镇、1352个奶站、177个养殖场和乳品加工企业进行了专项整顿督察工作。主要抓了五项重点措施：
1、通过加强组织领导，狠抓责任落实。我局成立了奶站、饲料质量安全专项整治工作领导小组，并下设4个督查工作小组，2个驻加工企业督察组，每个督导组负责2-3个旗县区。做到了分工明确，责任到人。并下派了1719名奶站监督员，对生鲜奶的全过程进行了监督。一个奶站派了一名监督员，责任落实到了个人。局领导带头深入到生产第一线指导工作，询问情况，查找原因，特别是对查出有问题的饲料企业特别重视，多次深入厂区了解情况，听取企业的整改情况汇报，研究具体的解决方案，提出今后恢复生产的可行措施。各督导组迅速行动、果断处理，监督员高度负责、不怕苦、不怕累，全系统工作人员以坚决的态度、扎实的作风、有力的措施，确保了清理整治工作取得了显著成效。
2、通过加大扶持力度，把损失降到最低。事件发生后，奶农、奶站、企业受到了巨大的损失。各级督导组反映了很多问题和建议，得到了农业部及各级领导的肯定。农业部督导组对我市奶站、饲料整治工作做出了“措施得力、部署周密、处置果断、有很多借鉴的好经验”的评价。同时把我市的建议带到了国家，出台了扶持政策。给予了我市牛奶临时补贴资金4900万元，为我市奶农挽回了一定的经济损失。
3、通过加大宣传，坚持了正确舆论导向。我市十分重视奶粉事件处置工作中的宣传工作，一方面让社会全面了解我市处置“三聚氰胺”污染奶粉问题的决心和采取的措施，另一方面引导消费者放心购买合格乳制品。各级农牧部门带头购买饮用乳制品，多次举办了《爱心奶》等活动，消除消费者的顾虑。为进一步规范原奶收购环节经营秩序和饲料监督管理工作，我市采取了广播、印制宣传册、举办培训班等宣传工作。宣传了国务院《乳制品质量安全管理条例》，举办了饲料业务技术人员和奶站负责人培训班，印发了饲料生产经营公告，要求饲料生产企业、经营企业和养殖户一定要在有三聚氰胺合格检验报告的前提下生产、经营和购买奶牛饲料，彻底堵住了问题饲料在市场上的销售。
4、通过建立动态信息日报、值班制度，及时反映情况，确保及时解决问题。应急领导小组办公室、督导工作组、驻企业督察组和9个旗县区应急办公室，协调配合，信息互通，节假日不休息，确保了督导工作和信息的及时、畅通。从9月20日至11月7日，我局实行了24小时值班制度，每天安排专职值班人员和值班车辆，并开通了监督电话，同时要求国庆节期间正常上班。在人们与家人团聚、轻松休假的时候，我市各级农牧战线上的工作人员，没有休息一天，并且常常加班到深夜，没有一句怨言，全身心投入到了这场战役当中，取得了专项整治工作的成效。
5、通过积极争取并落实国家补贴，保护奶农生产积极性。通过积极争取，国家和自治区很快下达了牛奶临时补贴，我市及时出台了《呼和浩特市牛奶临时补贴政策实施方案》，把4900万元补贴资金分为两个阶段兑现到位。通过补贴政策，切实保护奶农利益，稳定奶业生产。
社会责任引领“中国乳都”可持续发展
任何事物都有两面性。“三聚氰胺事件”之后，我市痛定思痛，狠下决心，采取果断措施，把促进我市奶业持续健康发展作为重要目标，把提高奶牛养殖的规模化、标准化作为重要方向，把奶站整顿和饲料行业整顿作为关键环节，把完善农企利益联结机制作为重要着力点，切实从根本上、长远上解决奶业发展中存在的问题，全力推动奶业振兴，再创“中国乳都”新的辉煌。
2009年，我市及时与中国人民大学联合举办了“第三届乳业发展国际论坛”，提出了一个响亮的口号――社会责任引领“中国乳都”可持续发展，形成了四点共识：
1、通过加大扶持力度推动奶业振兴。市委、市政府明确提出，要继续坚持把奶业作为我市最具优势、最具特色的优势产业，牢牢抓住奶业发展不放松，从政策、资金上给予大力扶持，坚定全市再创“中国乳都”新的辉煌的信心。一是出台优惠政策。从土地使用、税收减免、奶牛小区建设贷款等方面对奶牛养殖业给予特殊扶持政策。二是加大资金投入。市政府对每建设一处500头左右的奶牛养殖小区无偿补助30万元，旗县区政府负责平整土地、通电、通水、道路。此外，在青贮窖建设、优质牧草种植、奶牛优质冻精等方面都给予一定资金补贴，在奶牛疫病防治方面投入较多资金，形成村、乡镇、旗县、市四级动物疫病防控网络体系。
2、通过加大监管力度推动奶业振兴。“三聚氰胺”事件之后，按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》，我市及时研究出台了《呼和浩特市生鲜乳质量安全管理试行办法》，明确和细化了政府、企业、奶农、挤奶站的责任、权利和义务，全面加大了监督管理力度。一是健全管理组织。市、旗县区都成立了奶业管理办公室，专门负责对挤奶站、运输车辆和相关环节进行日常监管。二是加大整顿力度，全市实行了“一村一企”的挤奶站管理模式，就是只允许一个企业在一个村建站收奶。对不合格的挤奶站进行整合和取缔，全市共整合、取缔挤奶站408个，同时对现有奶站进行了改造和完善。三是加大查处力度，对违法违规行为进行严历的查处，规范经营行为。四是加强第三方监测，自治区农牧业厅已经在呼市成立了第三方监测中心，主要为呼市地区服务，营造良好的行业秩序。
3、通过扩大养殖规模、提升养殖水平推动奶业振兴。“三聚氰胺事件”也暴露出奶牛饲养环节中的一些弊端，主要是饲草料配方不合格，优质粗饲料饲喂的少，环境卫生较差，奶牛乳房炎发病率高等等。这就迫切要求奶牛养殖要走规模化和标准化的路子：一是推行规模化养殖。提出了要力争用三年的时间，使70%的奶牛实现规模化养殖。二是实现标准化养殖。不论是规模化养殖，还是农民散户养殖都要统一饲料配方、统一卫生标准、统一管理水平。按照农业部的要求，制定了《呼和浩特市奶牛标准化养殖生产技术规范（试行）》的规程，全市从事奶牛养殖的都必须遵循，对不按规程养殖的养殖者要通过培训、教育、引导来实现标准化养殖，对个别违反规程养殖的责令退出养殖行业。
4、通过建立新的经营机制、健全产业链条推动奶业振兴。从呼和浩特市农牧业产业化经营的发展来看，乳产业是排头兵，但也存在不少问题，特别是乳品加工企业与养殖户的关系松散，没有形成利益联结机制，农户之间的组织化程度较低等。为此，我市着力探索和推动新模式、新机制。一是推广“奶联社”的建设模式。“奶联社”是农民以委托或入股的形式把奶牛交给奶牛养殖公司经营，农民获得固定回报，不担风险。从几年来的情况看，效果非常好。二是建立农民专业合作组织，通过合作社来组织农民集中养殖。三是尝试让奶农或合作组织入股到加工企业，成为企业的股东。
规模化发展之路
我市奶业在发展初期，由于受农村经济发展条件特别是农民自身资金积累能力的限制，导致了我市奶牛养殖业的“小、散、低”。即：奶牛饲养规模小，而且分布在千家万户饲养，导致生产水平低,严重影响着原奶质量。而乳品加工企业在短短的几年时间内具备了国际先进的加工条件。面对先进的加工设备和粗放的饲养管理之间的巨大差距，市委、市政府出台了诸多扶持奶源基地建设的政策，在政策引导下，全市奶牛规模养殖场（小区）从1999年仅有的5家发展到现在100头以上规模养殖场（小区）236个，入区饲养奶牛30万头；其中养殖牧场129个，养殖小区107个。全市奶牛规模养殖比例较1999年提高了28个百分点，达到了30%。
2009年底全市奶牛存栏将达到100万头，是1999年的20倍。“三聚氰胺事件”的发生，给我市乳业带来严重冲击，市委、市政府多次召开专题会议研究解决办法，为乳业发展把脉，制定了扶持基地建设和企业发展的相关措施，为乳业快速回升起到了保证作用。农牧部门认真贯彻各级党委、政府的决定，针对养殖实际和原奶收购环节中存在的问题，加强了对养殖环节和生鲜乳收购站的管理。一是提高了养殖水平。制定并下发了《呼和浩特市奶牛标准化规模养殖生产技术规范》，从奶牛养殖场所环境卫生、饲料日粮配制、饲养管理等方面为广大养殖者提供了科学指导，养殖水平明显提升，奶牛产奶量有所增加，牛奶质量不断提高。二是加大了规模化养殖基地的建设力度。今年新开工建设的奶牛标准化规模养殖场50个，主体工程已竣工45个。
今年新建的50个规模养殖场的总设计规模为9.5万头。其中万头牧场园区2个，占总数的4%；千头牧场园区有31个，占总数的62%；百头牧场园区有17个，占总数的34 %。百头牧场平均投资在300万元，千头牧场平均投资在1000万元，万头牧场平均投资在1亿元左右，共投入建设资金约4.6亿元。新建牧场园区中乳品加工企业建设9个，股份合作建设7个，企业与社会资金合伙投资建设3个，村委会集体建设养殖小区1个，个人投资建设30个。奶产业仍是农民增收的主要途径，初步测算全市农民从奶业中人均增加纯收入537元。
随着奶业的不断发展，我市千家万户分散的养殖奶牛的方式已不适应现代奶业发展的要求，为全面提升我市奶业发展水平，加快推进标准化规模养殖，打造具有地区特色的养殖基地品牌。2009年10月16日市委、市政府又研究出台了《呼和浩特市关于建设优质奶源基地的决定》，提出了近期的发展目标：经过3年的努力，全市规模化养殖水平要确保达到70%以上（2009年达到30%，2010年达到50%，2011年达到70%）；全市奶牛良种覆盖率达到90%以上，优质奶牛存栏稳定在100万头左右；全市成年母牛年产奶量平均达到6.5吨以上，牛奶质量进一步优化提高。
为完成这一目标，我市制定了七项保障措施：
1、通过加快奶牛基地建设，提升规模化养殖水平。各地区、各有关部门要按照“百、千、万”建设要求（百头以上的牧场由农民专业房建设经营，千头以上的牧场由专业生产经营者或法人主体来建设经营，万头以上的牧场由龙头企业来建设经营）尽快启动“百、千、万”牧场建设工程。要积极推广“奶联社”建设模式，鼓励和支持伊利公司、蒙牛公司等大型乳品龙头企业投资建设标准化养殖牧场（养殖小区），或为建设标准化养殖牧场（养殖小区）的公司提供贷款担保。要采取市场化运作方式，大力吸引社会资金投资标准化养殖牧场（养殖小区）建设，努力拓宽多元融资渠道。要加强标准化养殖牧（养殖小区）的选址布局，具体选址布局、建设规模、建设模式等由所在旗县区的农牧主管部门审定，确保建设项目选址合理，布局科学，标准统一。要落实各项优惠扶持政策。对2009年至2011年新建的符合我市建设标准的标准化养殖牧场（养殖小区）经市优质基地建设领导小组验收合格，市财政采取以奖代补的形式给予每个牧场30-50万元的建设补贴。鼓励各地区在荒地及废弃院落建设标准化养殖牧场（养殖小区）。对大型乳品加大企业和奶牛倍感夹板建标准化养殖牧场（养殖小区）建设项目的，各旗县区要负责落实项目建设用地，同时要协助完成 “三通一平”工作（通路、通电、通水及平整土地）工作。对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地用地总体规模建立标准化养殖牧场（养殖小区）的，按农业用地管理，土地使用性质不变，并根据项目发展实际需要及时调整必要的用地。
2、通过全面推行标准化饲养方式，进一步提高牛奶质量。市农牧业主管部门要从标准化养殖牧场（养殖小区）建设、管理、奶牛入区标准、奶牛饲养技术标准、奶牛疫病防疫标准、奶牛品种改良标准、奶牛饲料生产制作标准等方面，制定奶牛标准化养殖生产技术规范。各地区、各标准化养殖牧场（养殖小区）都要遵循标准化养殖技术规范，切实提高标准化养殖场（养殖小区）的建设水平和生产管理水平。各级农牧部门要加强对标准养殖牧场（养殖小区）、奶牛的系谱档案、生鲜乳收购站、牛奶运输车辆、饲料生产经营者的登记造册，实行长期动态管理。要切实抓好奶牛疫病防治工作，制定预防、治疗奶牛乳房炎工作方案，启动开展预防治疗奶牛乳房炎行动。要加强健康奶牛的普查登记，逐步发放健康标准化养殖牧场（养殖小区）、健康奶牛合格证。今后，凡是进入标准化养殖牧场（养殖小区）饲养的奶牛都要检测化验，凡是有问题的奶牛都要进行无害化处理，确保全市的奶牛达到健康标准。
3、通过扩大优质饲料种植规模，提高奶牛单产和总产量。各地要因地制宜，积极鼓励广大农民种植以苜蓿为主的优质、高蛋白牧草，保证每头奶牛有两亩饲草基地，确保奶牛常年能到优质粗饮料，切实提高优质精饲料的比重。要加大青贮饮料的制作，每头奶牛每年必须有5-6立方米的青贮饲料。要鼓励养殖者给奶牛补饲青干草等足够的优质牧草。市政府在苜蓿种植、青贮窖的建设方面要给予资金支持。
4、通过选准品种改良的方向，全面提升奶牛的生产能力。农牧业主管部门要抓紧制定奶牛的改良规划，注重从提高产奶量、牛奶的蛋白含量、干物质含量着手，引进优质冻精，弥补现有奶牛在遗传基因上的不足。要加大劣质基础母牛的淘汰力度，加快畜群的周转力度，饲养时间要根据奶牛的回报率来确定。通过科学的改良工作，提高奶牛的养殖效益。
5、通过加大培训力度，提高奶业从业人员的素质。市农牧业主管部门要制定和实施全面的培训计划，对从事奶业的工作人员、技术人员、饲养人员、配种员、兽医、饲料经营者等都要有针对性的培训，真正实现奶业的从业人员都掌握奶牛的生理特点和生活习性，做到以奶牛为本，实现健康养殖。
6、通过加强收购环节的管理，实现优质优价。各地区、各有关部门要认真贯彻《呼和浩特市生鲜乳质量安全管理试行办法》（呼和浩特市人民政府令第3号2008年11月4日市人民政府第8次常务会议讨论通过），建立长效管理机制，加大对挤奶站的整顿力度，严格规范挤奶站的的技术操作和行为。各乳品企业要制定合理的原奶收购标准，对规模养殖 的标准化牧场（养殖小区）且牛奶质量达到标准的，收购价应明显高于散养户，从而真正做到优质优价，形成一个良性的发展环境。
7、通过加强组织领导，形成齐抓共管的局面。优质奶源基地建设是一项系统工程，需要社会各界通力合作，齐抓共管。各级党委、政府要把优质奶源基地建设摆到重要议事日程，切实加强领导，狠抓各项政策措施的落实。各旗县区当前要把建设千头以上规模化牧场作为农牧业产业化的主要任务之一，有条件的地区要确保每个乡镇至少新建一个千头以上的标准化养殖牧场（养殖小区）。市发展和改革、扶贫、财政、国土资源、规划、农牧业、环保、金融等部门要从各自的角度扶持优质奶源基地的建设，确保奶源基地建设顺利进行，促进全市奶牛养殖真正上规模，上水平。
努力向“世界乳都”迈进
在中国的传统文化中，历来强调“天时、地利、人和”是成就一项事业的必备要素。呼和浩特打造“世界乳都”，应当说顺“天时”、占“地利”、备“人和”，具有明显的比较优势。乳业是国家和自治区“十一五”规划期间重点扶持的产业，随着国民消费结构升级步伐的不断加快，乳制品需求将呈持续旺盛增长的趋势，市场空间十分广阔，乳业发展适逢其时。呼和浩特位于世界公认的北纬40度—45度最佳天然养牛带，日照时间长，昼夜温差大，土壤肥沃，利于牧草生长，牛奶品质高，乳业在呼和浩特发展适逢其地。蒙牛、伊利是中国乃至世界最具发展潜力的乳品企业。作为呼和浩特市的本土企业，我市将一如既往地支持两大企业的发展，在奶牛养殖基地建设、品种改良、疫病防治以及品牌保护等方面，继续给予大力扶持。同时，依托两大企业高科技乳品研究院和高智能化生产基地，进一步汇聚世界乳业的顶尖科技与人才，努力将呼和浩特打造成为中国乳业走向世界的重要基地和引擎。
我市已开启了“中国乳都”向“世界乳都”迈进的新序幕。今后我市将按照市委、市政府的部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一核双圈”发展战略的要求，充分发挥我市的自然资源和区位优势，巩固多年来奶牛养殖业的发展成果，继续加大建设标准化养殖牧场（养殖小区）、饲养优质健康奶牛、生产高标准绿色牛奶的力度，真正把我市建设成全国最大的优质奶源基地，打造敕勒川优质原奶品牌，全面提升“中国乳都”地位，努力向“世界乳都”迈进。