2008年9月5日-7日呼和浩特市在国际会展中心召开了“2008乳业发展国际论坛”，国内外乳业界的领导、专家、学者、企业家们共计280人参加了论坛。这次乳业发展国际论坛由呼和浩特市人民政府主办，由呼和浩特市农牧业局具体承办。这次论坛得到了中国乳制品工业协会的大力支持，得到了内蒙古伊利实业集团股份有限公司、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司和内蒙古奶联科技有限公司的赞助。

    本次论坛由市政府副巡视员高炜明主持，呼和浩特市市委副书记杨飞云致辞并作主旨演讲。同时还邀请到了国务院发展研究中心农村经济研究部主任郭建军、中国乳制品工业协会理事长宋昆冈演讲、中国社科院农村发展研究所研究员林祥金、荷兰帝斯曼公司乳品专家凯斯·戴蒙、内蒙古伊利实业集团股份有限公司副总裁蔚林聪演讲、利拉伐东亚销售公司总裁胡明凯演讲、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司副总裁姚海涛、内蒙古奶联科技有限公司总经理李正洪等围绕论坛 “整合、提升、转型、共建” 的主题，共同探讨了乳制品加工企业的布局和产业的升级换代，奶源基地建设的资源整合和规模化的形成方式，研究了奶牛饲养中的经营机制和体制的转换，实现奶业的可持续发展，形成龙头企业、奶牛饲养者、相关产业等共同建设、共同提高、共同盈利的格局等问题。

    杨飞云副书记介绍了呼和浩特的乳业近十年来取得的成绩和今后呼市乳业发展的战略。呼和浩特市委、市政府投入了大量的人力、物力、财力，取得了明显的成效。目前我市乳业已经成为全市经济的支柱产业之一，成为农民收入的主要来源。乳品加工企业的主营业务收入达到400亿元，成为全国乳制品工业的排头兵，并获得了很多殊荣。伊利连续6次入围“中国企业500强”，连续8次入选“中证、亚商中国最具发展潜力上市公司50强”，成为乳品行业唯一的奥运赞助商。蒙牛入围“中国大企业集团首届竞争力500强”，位居第11位，入选“亚洲品牌500强排行榜”、亚洲乳制品企业第3位。伊利、蒙牛的产品覆盖到全国600多个大中城市，并运销到港澳、美国、东南亚、新加坡、俄罗斯、蒙古等国家和地区。在龙头企业的带动下呼和浩特有50万农民参与到奶业产业中。到今年上半年，全市奶牛饲养头数达到89万头，鲜奶产量达到189万吨，预计全年可产鲜奶400万吨。建立健全了品种改良和疫病防治等服务体系。良种使用和覆盖率都达到100%，奶牛防控体系形成三级政府四级网络，预防免疫水平不断提高，硬件等基础设施建设比较完善，防控队伍稳定，免疫率达到100%。积极提升饲养模式和饲养水平，规模化养殖数量不断扩大，建成奶牛养殖小区177个，奶牛入区率达到30%。转换奶牛经营的机制和体制，先后建立了奶牛养殖小区经营模式、牧场式经营模式、“奶联社”经营模式、龙头企业建设牧场的模式、农民合作组织经营模式等，使过去存在的“散、小、低”现象得到不断改善。奶源基地的建设水平不断提高，做到了既能满足龙头企业的加工需求，又能保证原奶的质量。龙头企业与奶源基地相配套，乳业产业化已经形成，产业链条运行良好。龙头企业、奶牛饲养者、相关产业等都能得到相应的利益，呼和浩特的乳产业正在朝着现代乳业迈进，“中国乳都”正在向“世界乳都”努力。

    大家一致认为，本次论坛取得了新的成果---找到了今后呼和浩特市乳业发展的新思路，应从以下几方面寻找新突破，实现新跨越：

   在奶源基地建设方面

   奶牛养殖必须实现规模化、集约化，才能提高养殖水平，增加养殖效益，实现可持续发展，这是乳业界的共识。当前最关键的是如何实现规模化、集约化。在呼和浩特地区应采取多种模式共同发展。主要有：奶牛养殖小区---过渡型的模式，家庭牧场园区---重点扶持的模式，“奶联社”---新型的模式、发展的主要方向，农民合作社和奶牛协会---探索的一种模式。无论采用哪种方式，都要通过利益来联结，实现组织内部的紧密结合，建成利益共同体。通过这几种模式的推广，到2010年我市奶牛的规模化程度要达到80%以上。

    在龙头企业与奶牛养殖者的联结机制方面

    处理企业与奶农的关系应采取三种方式。一种是：企业要向养殖户提供有偿的、一定比例的流动资金，养殖户固定地向提供资金的企业出售符合企业标准的原奶。这样企业希望养殖户多挣钱，来偿还借款，养殖户盼望企业能挣钱，来多收牛奶，来提供资金。以此形成固定的关系，变松散为紧密。第二种是：企业要以优惠的方式吸纳奶牛养殖户为股东，使奶农成为企业的员工从加工中分得一部分利润，从而更加关心企业，会想方设法地为企业提供优质原奶。企业也为股东负责，稳定地、合理地收购股东的牛奶，形成紧密关系。第三种是：企业购买奶牛，选择养殖水平高的农户来饲养，并收取一定押金，确定双方的责任，奶牛养殖的风险由养殖户承担，通过制度约束促使养殖户认真地把奶牛养好，企业也会关注养殖户的饲养状况，形成互惠互利的关系。

    在乳业相关产业建设方面

    饲料是奶牛养殖的关键。一是提高饲料生产企业的准入门槛，整合小型饲料企业。二是加大监督处罚力度，对生产不合格饲料、不达标企业一律采取关停措施。三是饲料生产企业的审批要相对集中，严格把关。

    良种是奶牛养殖的根本，要合理地布局种公牛站，放开种公牛站的经营权，形成竞争机制，通过市场的作用来优胜劣汰，提高种公牛站的经营水平，为社会提供优质种源。加强对冻精市场的管理，保护优质冻精，打击劣质冻精，提高奶牛的个体品种，优化牛群结构。

    粗饲料是奶牛养殖的重点，是提高养殖水平的基础。企业要关注优质粗饲料的使用，对常年饲喂优质粗饲料的养殖户，应提高收奶价格，促使更多养殖户饲喂优质粗饲料。

   在实现以质论价和第三方监测方面

    增加养殖户投入是关键。企业要投入资金，增加设施，对每一头奶牛生产的牛奶要鉴定质量，确定价格，实现优质优价，养殖户才愿意增加投入，提高奶牛品质，饲喂优质饲料，生产优质原奶，形成良性循环。

    牛奶质量建立第三方监测体系已势在必行。过去牛奶的质量都是企业一家鉴定，质量如何企业说了算，养殖户处于被动地位。第三方监测就是在企业与售奶者之间发生矛盾和分歧时，由第三方来鉴定，还企业和售奶者一个公平。第三方的设立由政府主导，相关部门参与。

    在各级政府对乳业的扶持方面

    乳业可持续发展主要由养殖户能否获利决定。一是要制定合理的价格形成机制，要根据不同阶段奶牛饲养的成本，即以生产每公斤牛奶的成本价来制定每公斤牛奶的收购价格，无论成本怎么变化，每公斤牛奶的利润保证在0.6元以上，养殖户才有利可图。二是国家把扶持资金重点补贴到原奶的收购价格上，保证养殖户的稳定收入。

    本次论坛形成了一个共识，以论坛的形式共商乳业发展大计，探讨提升乳业发展的新思路、新方法、新措施是非常必要，也是非常及时的。通过论坛进一步解放了思想，寻找到了新的突破口，找到一条实现乳业现代化的可行之路。今后我市要按照论坛成果和共识，认真贯彻科学发展观，做深做细基础工作，一步一步地向“世界乳都”的宏伟目标迈进。