寻找新突破　实现新跨越

――在呼和浩特市2008乳业发展国际论坛上的演讲

杨飞云

（2008年9月7日）

女士们、先生们：

    硕果累累的金秋九月，美丽的呼和浩特市迎来2008年乳业发展国际论坛，国内外乳业界的领导、专家、学者、企业家们聚集在呼和浩特，共商乳业发展大计，探讨提升乳业发展的新思路、新方法、新措施。我代表呼和浩特市委、市政府向前来参加呼和浩特2008乳业发展国际论坛的朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

   呼和浩特的乳业经过近十年的快速发展，积累了很多经验，取得了骄人的成绩，已经成为全市经济的支柱产业之一，成为农民收入的主要来源。乳品加工企业的主营业务收入达到400亿元，成为全国乳制品工业的排头兵，并获得了很多殊荣。伊利连续6次入围“中国企业500强”，连续8次入选“中证、亚商中国最具发展潜力上市公司50强”，成为乳品行业唯一的奥运赞助商。蒙牛入围“中国大企业集团首届竞争力500强”，位居第11位，入选“亚洲品牌500强排行榜”、亚洲乳制品企业第3位。伊利、蒙牛的产品覆盖到全国600多个大中城市，并运销到港澳、美国、东南亚、新加坡、俄罗斯、蒙古等国家和地区。在龙头企业的带动下呼和浩特有50万农民参与到奶业产业中。

    近年来，呼和浩特市委、市政府把乳产业作为全市的主导产业来抓，投入了大量的人力、物力、财力，取得了明显的成效。到今年上半年，全市奶牛饲养头数达到89万头，鲜奶产量达到189万吨，预计全年可产鲜奶400万吨。建立健全了品种改良和疫病防治等服务体系。良种使用和覆盖率都达到100%，奶牛防控体系形成三级政府四级网络，预防免疫水平不断提高，硬件等基础设施建设比较完善，防控队伍稳定，免疫率达到100%。积极提升饲养模式和饲养水平，规模化养殖数量不断扩大，建成奶牛养殖小区177个，奶牛入区率达到30%。转换奶牛经营的机制和体制，先后建立了奶牛养殖小区经营模式、牧场式经营模式、“奶联社”经营模式、龙头企业建设牧场的模式、农民合作组织经营模式等，使过去存在的“散、小、低”现象得到不断改善。奶源基地的建设水平不断提高，做到了既能满足龙头企业的加工需求，又能保证原奶的质量。龙头企业与奶源基地相配套，乳业产业化已经形成，产业链条运行良好。龙头企业、奶牛饲养者、相关产业等都能得到相应的利益，呼和浩特的乳产业正在朝着现代乳业迈进，“中国乳都”正在向“世界乳都”努力。

    呼和浩特市举办乳业发展国际论坛，主题是“整合、提升、转型、共建”，目的是与国内外乳业界的同仁们共同探讨乳制品加工企业的布局和产业的升级换代，奶源基地建设的资源整合和规模化的形成方式，研究奶牛饲养中的经营机制和体制的转换，把传统的一家一户的养殖方式转换到集中饲养，统一经营的模式上，形成合理的经营体制。结果是实现奶业的可持续发展，形成龙头企业、奶牛饲养者、相关产业等共同建设、共同提高、共同盈利的格局。

   下面，我就乳业的转型升级，实现现代乳业讲一些意见，请各位专家、学者、企业家们提出宝贵意见。

   一、奶源基地的建设

    生产实践已经证明，奶牛养殖必须实现规模化、集约化，才能提高养殖水平，增加养殖效益，实现可持续发展，这是乳业界的共识。当前最关键的是如何实现规模化、集约化。为此，我们经过多年的探索，在呼和浩特地区产生了一些新的模式。主要有：奶牛养殖小区，这种模式把奶牛集中起来，经营仍由农户进行，集中当中还存在着分散，是一种过渡型的模式；家庭牧场园区是独立的经营单位，基础设施和奶牛都由经营单位来投入，是稳定的经营实体，是我们重点扶持的模式；“奶联社”是一种新型的模式，农民委托“奶联社”来饲养奶牛，获得固定回报，风险由“奶联社”承担，是我们发展的主要方向；农民合作社和奶牛协会是通过农民自己实现组织化，这种方式可以利用现有的基础设施，采用“奶联社”的技术措施，以整村推进的方式，把一个养牛村视为一个养殖单元，把“奶联社”的经营技术成套复制到养牛村，实现统一饲料配制、统一饲喂、统一配种、统一防疫、统一挤奶，分户管理，实现规模养殖，这是我们探索的一种模式。无论采用哪种方式，都要通过利益来联结，实现组织内部的紧密结合，建成利益共同体。通过这几种模式的推广，到2010年我市奶牛的规模化程度要达到80%以上。

     二、龙头企业与奶牛养殖者的联结机制

    近年来，龙头企业对奶牛养殖的带动作用是不言而喻的，龙头企业做到了按时收奶，定期付款，保证养殖户生产的合格牛奶能够全部收购，解除了养殖户卖奶的后顾之忧。但企业与养殖户之间的关系仅仅是购销关系，没有形成利益联结机制。奶农关注的是奶价的高低，企业关注的是牛奶的质量，各自的关注点不同，导致关系松散，有时互相产生矛盾，互不关心对方的利益。从政府的角度来讲，希望企业与奶农有一个利益联结机制，达到共同发展，共同盈利的目的。我认为，在处理企业与奶农的关系方面探索三种方式。一种是：企业要向养殖户提供有偿的、一定比例的流动资金，养殖户固定地向提供资金的企业出售符合企业标准的原奶。这样企业希望养殖户多挣钱，来偿还借款，养殖户盼望企业能挣钱，来多收牛奶，来提供资金。以此形成固定的关系，变松散为紧密。第二种是：企业要以优惠的方式吸纳奶牛养殖户为股东，使奶农成为企业的员工从加工中分得一部分利润，从而更加关心企业，会想方设法地为企业提供优质原奶。企业也为股东负责，稳定地、合理地收购股东的牛奶，形成紧密关系。第三种是：企业购买奶牛，选择养殖水平高的农户来饲养，并收取一定押金，确定双方的责任，奶牛养殖的风险由养殖户承担，通过制度约束促使养殖户认真地把奶牛养好，企业也会关注养殖户的饲养状况，形成互惠互利的关系。

     三、乳业相关产业的建设

    乳业是个大系统，相关产业对乳业的影响也是非常大的。饲料是奶牛养殖的基础，养殖成本的高低受到饲料价格的直接影响，牛奶质量的好坏，受到饲料质量好坏的直接影响，奶牛健康水平也受饲料的影响。因此，饲料是奶牛养殖的关键。一是提高饲料生产企业的准入门槛，整合小型饲料企业。二是加大监督处罚力度，对生产不合格饲料、不达标企业一律采取关停措施。三是饲料生产企业的审批要相对集中，严格把关。

    良种是奶牛养殖的根本，好的遗传基因对牛群的改良至关重要。要合理地布局种公牛站，放开种公牛站的经营权，形成竞争机制，通过市场的作用来优胜劣汰，提高种公牛站的经营水平，为社会提供优质种源。加强对冻精市场的管理，保护优质冻精，打击劣质冻精，提高奶牛的个体品种，优化牛群结构。

    粗饲料是奶牛养殖的重点，是提高养殖水平的基础。企业要关注优质粗饲料的使用，对常年饲喂优质粗饲料的养殖户，应提高收奶价格，促使更多养殖户饲喂优质粗饲料。

    四、实现以质论价和第三方监测

    以质论价是提高奶牛饲养水平，增加养殖户投入的关键点。企业要投入资金，增加设施，对每一头奶牛生产的牛奶要鉴定质量，确定价格，实现优质优价，养殖户才愿意增加投入，提高奶牛品质，饲喂优质饲料，生产优质原奶，形成良性循环。

    牛奶质量建立第三方监测体系已势在必行。过去牛奶的质量都是企业一家鉴定，质量如何企业说了算，养殖户处于被动地位。第三方监测就是在企业与售奶者之间发生矛盾和分歧时，由第三方来鉴定，还企业和售奶者一个公平。第三方的设立由政府主导，相关部门参与。

    五、各级政府对乳业的扶持

    国务院和地方各级政府对乳业的支持力度很大，投入了大量的资金。我认为，乳业可持续发展主要由养殖户能否获利决定。因此，一是要制定合理的价格形成机制，要根据不同阶段奶牛饲养的成本，即以生产每公斤牛奶的成本价来制定每公斤牛奶的收购价格，无论成本怎么变化，每公斤牛奶的利润保证在0.6元以上，养殖户才有利可图。二是国家把扶持资金重点补贴到原奶的收购价格上，保证养殖户的稳定收入。

    同志们、朋友们：乳业可持续发展要靠继续解放思想，要寻找新的突破口。衷心地希望大家畅所欲言，广泛交流，找到一条实现乳业现代化的可行之路。也衷心地感谢乳业界的朋友们和相关部门的领导对呼和浩特乳业的关注和支持。我们将吸取国内外乳业发展的成功经验，和大家一起推动乳业的发展。呼和浩特市将认真贯彻科学发展观，做深做细基础工作，一步一步地向“世界乳都”的宏伟目标迈进。

           谢谢大家！