各旗县区农牧业（农业、畜牧、农牧林水）局、赛罕区蔬菜局、土左旗农机局、局属相关执法单位：

现将内蒙古自治区农牧业厅《关于转发农业部全面加强农业执法扎实推进综合执法意见的通知》转发给你们，并提出以下要求，请贯彻执行。

一、推进农牧业综合执法的总体目标

目前我市已有和林县、清水河县、土左旗、武川县4个旗县相继成立了农牧业综合行政执法大队，实现了行政处罚统一行使，执法力量统一调度，执法程序及文书统一规范的农牧业综合执法职能。其它还没有开展的县区，要抓紧时间向当地政府和相关部门汇报情况，制定方案，保证2010年前我市9个旗县区全部实行农牧业综合执法。

二、加强领导，强化落实

农牧业综合执法是一把手工程，推进综合执法，一是一把手要亲自抓、负总责，重点是抓好农牧业行政执法职能调整，真正形成农牧业综合执法合力；二是积极向当地政府领导汇报，与编办、人事部门协调，争取机构设置、人员编制以及综合执法人员按照或参照公务员管理；三是要亲自落实经费，加大农牧业综合执法的投入，配备必要的手段和设施，改善农牧业综合执法的条件，同时要主动协调财政部门，争取将农牧业综合执法经费列入本级财政预算，中央财政2003年已单设"农业执法监督"预算科目，我们要积极争取；四是强化制度建设和人员管理，建立健全农牧业综合执法的各项制度，实行行政综合执法责任制，严格人员录用标准和录用程序，加强执法人员培训及执法资格认证，有效提高执法人员的政治素质和业务水平。

三、推进农牧业综合执法注意把握的原则

1、综合的职能主要是行政处罚权。

2、综合的内容依照法律法规规定。法律法规赋予农牧业主管部门的执法职能由农牧业综合执法队实施。法律授权的动物卫生监督机构、渔政监督机构和植物检疫机构，各自在授权范围内履行相应的执法职能。法律授权但没有综合在一齐集中行使行政处罚权的专业行业，也要从农牧业执法工作的整体性和关联度出发，支持综合执法队开展工作，需要配合的要紧密配合。

3、综合的范围在现行体制内进行。农牧业综合执法在本级农牧业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。畜牧兽医、水产、农机、蔬菜部门单独设置的，在各自职责范围内实行综合。

4、综合的形式因地制宜。综合执法机构的设立要经当地政府或编制部门批准，有与承担任务相适应的编制和人员，比照或按照公务员管理。采取什么样的形式综合，各旗县区农牧业部门可以根据本地实际情况，本着提高执法效率和效果的目的研究决定。

四、搞好农牧业综合执法需要注意的几个问题

1、注意搞好综合执法的同时，保持机构的稳定。农牧业综合执法是相对集中行政处罚权，综合执法是职能的整合，不是搞机构改革。要搞好职能调整，尽量减少内部的冲突和矛盾。要把综合执法作为提高行政效能的重要组成部分，要从综合执法切入，有效地构建处罚与检验、检测职能分开，监督与处罚职能分开，日常行业管理与行政执法相互配合这样一种机制。

2、注意处理好四个关系。一是要处理好综合执法与农技推广体系改革的关系。综合执法机构的职能主要是行使监督检查和行政处罚，日常工作仍由原推广体系进行；二是要处理好综合执法与种子管理体制改革的关系。种子管理体制改革的重点是实行政企分开。改革后的种子管理机构与综合执法机构的不同在于：种子管理机构主要承担品种审定和区试、田间试验、质量检验、信息服务等行业管理，后者主要承担行政处罚。综合执法机构重点是种子违法案件的查处，日常行业管理由种子管理机构办理。三是要处理好综合执法与兽医管理体制改革的关系。法律授权的动物防疫、检疫、监督职能由动物卫生监督机构在授权范围内履行相应的执法职能。兽药、饲料、种畜禽等检查、处罚职能，要本着"综合的范围在现行体制内进行"的原则进行。畜牧兽医局单设的，上述执法职能可由动物卫生监督机构一并承担，没有单独设置的，其执法职能可由农牧业综合执法队承担；四是要处理好综合执法与检验检测机构的关系。综合执法机构实施监督处罚，一些案件需要以检验检测机构出具的技术鉴定作为处罚依据，检验检测与监督处罚是一个监管流程的不同环节，都是监管的一部分。综合执法机构与检验检测机构的分工明确，在工作上是相互配合关系。要处理好这些关系。

附件：《关于转发农业部全面加强农业执法扎实推进综合执法意见的通知》（内农牧法发［2009］11号）

 

               二ＯＯ九年三月九日

 

 

主题词：转发 农业 执法 意见 通知           

 呼和浩特市农牧业局办公室          2009年3月9日