呼农牧农字［2006］43号

关于印发《2006年全市农资“绿剑打假护农”
专项治理行动实施方案》的通知

各

各旗县区农（牧）业局、蔬菜局、水产局、农机局，局属各有关单位:
        现将《2006年全市农资“绿剑打假护农”专项治理行动实施方案》印发给你们，请各地区、各部门按照实施方案的要求，各司其职、有重点、有目标的迅速开展工作，确保今年农资“绿剑打假护农”专项工作取得成效。

二○○六年三月十四日

 2006年全市农资“绿剑打假护农”
专项治理行动实施方案

为认真贯彻党的十六届五中全会和中央一号文件精神，全面落实全国、全区和全市农牧业工作会议要求，进一步加大农资市场秩序整顿和规范力度，切实强化农牧业生产资料质量管理，为今年启动的“农产品质量安全绿色行动”做好净化源头工作，现根据2006年全国农资打假专项治理行动电视电话会议要求，制定本方案。

一、工作思路与目标

(一)工作思路

坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理原则，全面贯彻落实《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，以加强源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点，以推进放心农资下乡进村活动为着力点，以落实责任制、加大宣传和曝光力度、加大异地案件查处力度和强化服务指导为手段，深入开展农资“绿剑打假护农”专项治理行动，促进农资打假与监管工作经常化、规范化，推动农资市场秩序加快实现根本好转，努力实现“十一五”期间农资打假和监管工作的良好开局。

（二）工作目标

通过上下共同努力，力争使放心农资覆盖率显著提高，农资质量监控体系逐步健全，农资监管信息体系和农资信用体系建设取得突破性进展，农资生产经营单位质量安全意识和农民群众维权能力进一步增强，农牧业系统农资监管执法能力和公共服务能力进一步提高。通过2006年的专项治理行动， 使种子抽检合格率提高2个百分点以上，使种子大案要案的发生率明显下降，种子案件查处率达到100%；农药产品的标签和质量合格率有大幅度提高，其中种衣剂合格率达到95%，农药产品合格率提高5个百分点；复混肥、有机肥合格率达到60%；饲料产品合格率保持在90%以上；兽药产品合格率提高到80%以上，兽药标签合格率达到95%以上。实现基本消除假劣农资导致重大恶性农牧业生产事故发生的目标。

二、工作重点

（一）加大农资市场监管力度

一是加强市场主体清查。要依法对各类农资生产、经营主体进行一次全面清理，并建立档案记录。重点检查群众多次投诉的企业和批发大户等各种农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人。对已取得生产、经营许可证但生产经营条件发生变化已不具备资质的或存在违法行为的，要依法注销或撤销许可；对证照不全的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点，要坚决取缔。

二是突出重点产品整治。以种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机、水产苗种为重点，加大对农资集散地检查力度，结合重要农时季节开展拉网式检查，着重查处无证生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品，掺杂使假，以次充好以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为，坚决查处假劣农资坑农害农案件。

种子监管重点：以农作物玉米、草种、葵花籽、蔬菜、马铃薯及本地重要经济作物种子和种畜禽为重点，开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严厉打击假劣种子坑农害农违法行为。

农药监管重点：以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点，加强市场质量监督抽查。继续开展禁用限用农药专项整治，加大无公害农产品生产基地农药使用行为的检查力度，严厉打击非法经营禁用高毒剧毒农药行为。继续深入推进毒鼠强专项整治工作，巩固专项整治成果，切实防止反弹。

肥料监管重点：以复混肥为重点，与有关部门合作广泛开展肥料质量抽查，加强对肥料产品的登记证、包装、标识、宣传内容检查。同时，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，确保农民用上放心肥料。

饲料监管重点：继续开展饲料市场和瘦肉精等违禁药品专项整治。严格饲料市场准入制度，加强对获得饲料行政许可企业和产品的追踪检查。重点监测饲料卫生指标、饲料中违禁药物、反刍动物饲料中牛羊源性成分和饲料标签。严厉打击制售假冒伪劣饲料产品的违法行为，加大对涉及瘦肉精等违禁药品饲料大案要案的查处。加强饲料企业质量安全全程监控，推动企业开展HACCP认证和饲料产品认证。

兽药监管重点：继续开展兽药市场专项整治，严格兽药市场准入制度；继续推行兽药GMP制度，启动兽药经营GSP工作，重点查处兽药含量不足、标签说明书不规范、非法生产兽用生物制品及违法制售假劣兽药等违法行为，加大禽流感疫苗等重大动物疫病用疫苗质量监管和打假力度，严厉打击生产、经营、使用禁用兽药违法活动。

农机监管重点：以财政资金补贴购置的农机具质量监督为重点，加强农机试验鉴定工作，引导农民购置国家公布支持推广的农机产品，确保补贴农机具的产品质量和售后服务质量。要建立完善农机质量投诉监督体系，及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件，整顿和规范农机市场，坚决打击制售假冒伪劣补贴农机具的行为。

三是狠抓案件查处。严格按照“五不放过”原则，加大农资违法案件查处力度。对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的问题，严肃查处；对已立案查处的案件要争取早日结案；对已受处理的违规单位或个人要开展“回头看”，坚决禁止应移交司法机关而只进行行政处罚的现象；对近年来举报反映的假劣农资案件线索、信访材料进行认真梳理，确定一批重点案件，组织力量集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯，并加大典型案例的曝光与宣传。

（二）加强农资质量抽检

各单位要对重点地区的种子、农药、肥料、饲料、兽药进行质量监督抽检，依法公布抽检结果，查处违法行为。要逐步建立健全农资生产环节与流通环节的质量监测制度和执法抽查制度，制定并组织实施农资质量年度抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合，将群众反映较多、问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测计划内。监测结果和处理意见要依法公开通报。要加强农资市场调查，了解和掌握各地农资产品的市场分布、质量优劣、价格波动、销售动态和服务状况，及时预警，防止不合格农资流入农业生产领域，确保农业生产安全。

（三）推行农资诚信建设

一是引导农资行业自律。在农资经营主体复杂、品种繁多的情况下，各地农牧业行政主管部门要采取稳妥有效措施，制定规范的管理办法，在重要季节依法推荐一批质量、信誉可靠的农资企业和产品名单，积极引导农民群众科学选购。提倡和引导在行业内部推行守法经营或质量公开承诺制，树立诚信经营意识，督促农资生产经营单位建立经销台账，实现可追溯管理。积极培育农资行业协会或自律性组织，发挥行业组织自律作用。

二是启动农资信用评价。根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，建立监管对象诚信档案和“黑名单”制度，依法实施信用等级分类管理。对信誉好的企业给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业要予以警示或限期整改，并列入重点监测检查对象；对多次违法违规、信用差的企业要向社会公布并进行重点监控，直至依法取消其资格。

（四）大力开展“放心农资下乡进村”试点

从完善农资营销机制入手，大力发展农资和农村物流，通过引导农资连锁经营、发挥行业组织自律作用、技物结合以及农民专业合作组织与农资生产经营企业对接等方式，探索新形势下“放心农资下乡进村”的有效途径和模式，保证农民用上放心优质农资。

（五）强化对农民的服务指导

发挥农牧业部门的技术优势，结合实施农牧业科技入户工程、技物结合、配方施肥等活动，推广先进适用技术，加强对农民购买和使用农资的服务和指导。积极组织和协调各类协会、中介机构，推荐发布主导品种和主推技术，开展技物结合，做好培训、示范和推广工作。发挥农牧业技术推广机构的作用，提高农民科学使用农资的水平。通过推荐、展示等多种方式加大对诚信企业和优质农资产品的宣传力度，使农民能够买到放心适用的优质农资产品。

（六）继续推进毒鼠强专项整治工作

继续采取奖励举报、换购、排查等多种措施，加大毒鼠强等剧毒鼠药的清查收缴力度，特别是一旦发生毒鼠强中毒事故，要及时报告。继续牵头做好杀鼠剂核准经营工作，认真总结近年来毒鼠强中毒事件仍在发生的教训，高度警惕，配合公安部门做好跟踪、排查和捣毁制毒窝点等工作。要做好新型杀鼠剂的产销对接，抓好杀鼠剂供应工作，畅通杀鼠剂市场流通渠道；加强统一灭鼠工作，推广先进的灭鼠方法，巩固专项整治成果，切实防止反弹。

三、保障措施

（一）切实加强农资打假工作的领导。各地要在当地政府的统一领导下，加强与公安、工商、质监等有关部门的协同配合，并按照属地管理原则，严格落实农资打假责任制，建立责任追究制度，健全一把手挂帅、主管领导负责、有专职联系人的指挥系统。2006年呼市农牧业局农资“绿剑打假护农”专项治理领导小组（名单附后）已成立，各旗县区也要成立相应的组织机构，加强组织领导，明确职责分工，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保农资打假工作落到实处。各旗县区要在3月20日前将本地区的农资“绿剑打假护农”专项治理领导小组名单，上报市农资“绿剑打假护农”专项治理领导小组办公室。

（二）健全农资监管工作机制。全面落实《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，认真履行农资监督管理职责，进一步完善投诉举报制度，健全案件报告和重大案件督办制度，改进跨区域农资大要案协同查处工作机制，积极主动介入农资纠纷调解，完善农牧业生产事故处理机制。同时，加强农资打假与监管工作的信息报送工作，做到及时、准确、快速上报。

（三）加强农资监管能力建设。各地要积极争取将农资打假工作列入地方财政预算，保证农资执法和抽检经费，改进执法手段，完善执法装备，加强农牧业行政执法体系和农资市场诚信体系基础设施建设。要继续推进农业综合执法，充实执法队伍，加强业务培训，规范执法行为，着力建立一支作风硬、素质高、能力强的农资打假队伍。

（四）努力营造农资打假氛围。各地要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过电视、广播、网络、报刊等多种媒体，宣传农资法律法规，普及农资识假辨假和科学使用知识，依法推荐优质放心农资产品，深入报道典型假劣农资案件，震慑违法犯罪分子。同时，结合开展“送法下乡”、“送科技下乡”和“送放心农资下乡”等活动，广泛采用印发明白纸、宣传单、悬挂横幅标语等各种群众喜闻乐见的形式，努力提高农民维权意识和能力。

二○○六年三月十日

呼市农牧业局农资“绿剑打假护农”

专项治理领导小组名单：

组  长：李忠忠（市农牧业局党委书记、局长）

副组长：史宝生（市农牧业局副书记、纪检书记）

张志华（市农牧业局副局长）

范挨计（市农牧业局副局长）

朱建国（市农牧业局副局长）

赵忠孝（市农牧业局副局长）

呼和吉勒图（市农牧业局调研员）

成  员：王润平（市市场信息科科长）

赵志华（市兽医科科长）

        梅  花（市畜牧科副科长）

        王红梅（市法规科副科长）

刘志强（市农业综合执法队队长）

张瑞霞（市种子管理站站长）

陈  静（市植保植检站站长）

郝尚华（市土肥工作站站长）

张凤琴（市水产管理站站长）

陈陪义（市农机管理站站长）

王奇志（市动物监督检验所所长）

李利平（市兽医监督管理所所长）

松树奇（市草原工作站站长）

领导小组办公室设在市农牧业局市场信息科：

办公室主  任：王润平（兼）,联系电话：2203205 ；      办公室副主任：刘志强（兼）,联系电话：2203244。