各旗县（区）农（牧）业局：
     为认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照中央、自治区和全市农村、农业工作会议的部署，结合我市实际，市农业经营管理站制定了《2006年全市农村经营管理工作要点》，现印发给你们，请参照执行。
     附：2006年全市农村经营管理工作要点

二OO六年三月八日
主题词：农经工作通知   
抄送：自治区农牧业经营管理站、各旗县区农经站
      呼和浩特市农牧业局办公室                  2006年3月8日  

二○○六年全市农村经营管理工作要点

2006年全市的农村经营管理工作要认真贯彻党的十六届五中全会，中央、自治区及全市农村、农业工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，进一步强化农村土地承包、减轻农民负担、农村集体资产和财务“三大管理”的主体职能，切实维护农民的合法权益及农村社会的稳定，积极指导农民专业合作组织的发展建设，努力实现农民收入增加，把各项工作提高到一个新的水平。

一、正确认识农经工作的新形势

农经工作历来是党在农村和农业工作的重要组成部分，农村改革以来，农经工作在推行家庭承包双层经营新体制，贯彻落实党在农村的基本政策，保持农村社会稳定，促进农村经济发展等方面作出了重大贡献。当前，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的发展目标，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领，为破解“三农”问题提供了宝贵的历史机遇。社会主义新农村建设任务的提出，农村各项改革的深入，既使农经工作面临前所未有的机遇，也对农经工作提出了挑战。抓住机遇，迎接挑战，迫切要求农经工作既要强化深入巩固原有的工作，又要探索新的管理办法和方式，进一步开拓新的工作思路和工作领域。农经工作的任务不是轻了，而是重了。

二、突出重点，全面完成农经工作任务

（一）、农村土地承包

要从稳定、规范、维权、发展的原则出发，进一步完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定农村土地承包关系，保障农民的土地承包经营权益，加强土地承包管理规范化、制度化建设。

1、加强农业承包合同管理。农业承包合同和土地经营权证书，有助于确定农民承包的主体地位，了解承包土地的变动状况，保护农民的合作权益。凡土地征用或调整、大规模整治、行政区划变动、农户分户经营等原因引发承包地变化，以及承包权利、义务的变动都要及时记录或变更、换发承包权证，重新签订承包合同。要搞好承包合同档案管理工作，特别要注意在今年撤乡并镇，小村并大村过程中出现丢失土地承包档案现象的发生。

2、认真做好农村土地承包纠纷调解仲裁试点工作。随着税费改革的深入和社会主义新农村建设的推进，土地承包纠纷和征占地问题会日益突出，农经部门作为农民利益的维护者，要进一步完善土地承包纠纷调处机制，建立农村土地承包仲裁体系。

3、有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，要认真做好农村土地承包经营权流转登记的试点工作，每个旗县（区）都要选择1—2个乡镇进行试点，通过试点，逐步推开。

4、严格按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和国务院“关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知”精神，及时、公正、稳妥地调处各类农村土地承包纠纷。

5、积极推进土地征用制度改革，加强征地补偿费用使用分配的监督管理，维护农民的土地承包权益。

（二）减轻农民负担

建设社会主义新农村，稳定和谐是基础。没有农村的稳定，就没有农村的发展。新时期的减轻农民负担工作一刻也不能放松。要通过深化改革，建立减轻农民负担长效机制，严防农民负担反弹。

1、认真贯彻落实农业部等六部委《关于进一步做好减轻农民负担工作的通知》（农经发[2005]13号）文件精神。

2、加大对村级转移支付资金的到位、使用情况的监管，确保村级组织正常运转。

3、积极推进“一事一议”筹资筹劳议事制度。加强对“一事一议”筹资筹劳的监督管理，是社会主义新农村推进民主建设的重要内容。要严格按照《内蒙古自治区嘎查村内兴办集体生产性公益事业一事一议筹资筹劳审议程序》所规定的范围和程序进行，严防超标准超范围筹资筹劳现象的发生，县乡两级农经部门要认真做好筹资筹劳的预算审批备案工作。同时要加强宣传教育，防止有事议不成的现象发生。

4、针对农民群众反映强烈的农牧业生产、经营服务性费用、农民建房、外出务工、计划生育、农机、畜禽防疫收费及时开展专项治理。

5、全面推行并逐步完善涉农收费“公示制”、农村义务学校收费“一费制”，以报刊、杂志征订“限额制”为主的减轻农村组织负担过重的制度、加重农民负担案（事）件“责任追究制”等减轻农民负担“四项制度”。

6、进一步加大农民负担执法检查、涉及农民负担案（事）件的查处力度，切实做好农民群众的来信、来访、接待、调查、处理工作。

（三）农村集体资产及财务

要围绕明晰产权关系，完善产权制度，加强民主管理与民主监督，推进农村财务管理民主化、规范化、制度化，继续探索村级财务管理改革，加强对村集体经济组织的审计监督。

1、继续抓好村级财务改革，逐步完善村级财务集中核算的配套管理制度，有条件的乡镇要配套推行农村财务电算化管理工作。

2、大力推进村级财务公开规范化进程，重点抓好规范化、制度化建设。

3、严格按照农业部、监察部、国务院纠纷办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经发[2005]12号）文件精神，以村干部任期及离任审计为重点，全面做好农村集体经济组织审计工作。

4、积极探索乡村债务化解监管的有效途径。去年，我市对乡村两级债权债务进行一次摸底调查。今年，重点探索化解监管乡村两级债权债务的有效途径。各旗县（区）都要选择1—2个村进行试点，稳步推开化解乡村两级债权债务工作。

（四）指导农民专业合作组织建设

推进农业产业化经营和发展农民专业合作组织，是现代农业发展的方向，是建设社会主义新农村的重要组成部分。农民专业合作组织，作为一种现代农业产业组织形式，能够高效的承接国家对农民的各项扶持，是国家扶持农业的重要载体，符合国际惯例，有利于形成国家长期扶持。因此，要抓住机遇，加强引导，加快发展。

1、建立健全全市农民专业合作组织档案资料。为了全面掌握全市专业合作组织的发展状况，便于申报项目，争取农业、财政资金支持，各地要将本地区已注册登记的专业合作组织的相关资料、数据进行整理汇总，建立健全档案资料。

2、切实做好农民专业合作组织试点工作。特别是争取到各级农业、财政部门资金支持的专业合作组织，要认真做好试点工作，以全面带动我市农民专业合作组织的蓬勃发展。各旗县区都要抓1-2个试点，在专业合作组织建立章程等自律制度建设、争取各种扶持政策、注册登记、信息发布等方面给予全面方位的支持、指导。

（五）认真调查、据实统计、及时全面、准确无误地做好各项农经、农民劳务输出监测工作。

三、          加强调研，不断开拓农经工作的新思路、新办法。

农经工作要贴近群众，农民是实践的主体，只有到农村去，到农民中去，才能获得真知灼见。要深入到基层，与基层干部、农民群众交流，了解他们的所思所想，才能掌握第一手材料，才能有效地探索出解决问题的对策建议，才能为各级领导决策提供实实在在的素材和可靠的依据。

今年，各旗县（区）农经部门都要对农村土地承包、减轻农民负担、农村集体资产及财务、农民专业合作组织发展建设四方面的工作各进行一次专题调研。针对本地区存在的突出问题和矛盾，提出有效地对策建议，对好的经验、成功的做法予以推广完善。不断开拓加强农经工作的新思路、新办法。市农经站也将深入到具有代表性的旗县（区）对以上四项工作进行专题调研。

总之，农经工作事关农村经济发展、农村社会稳定，直接影响到国民经济的稳定发展，是整个社会和谐的前提基础。因此，广大农经干部要从农业和农村经济的实际出发，增强做好农经工作的荣誉感和使命感，加强自身政治和业务素质建设，振奋精神、坚定信念、发奋工作、乘势而上，在“十一五”规划实施的开局之年，以新的思想境界、新的精神状态，新的工作措施，推动我市农经工作迈上新的台阶。